解读《澄城县工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》
发布时间:2019-07-01 15:45 来源:澄城县政府 作者:管理员-王攀峰 浏览:
索 引 号 H1540036-9-2019-0048 发布机构 澄城县政府 发布日期 2019-07-01

《澄城县工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》


一、《改革方案》出台的背景是什么

中央改革精神

1、《2018年政府工作报告》明确提出:工程建设项目审批时间再压减一半

220180502日 国务院决定开展 工程建设项目审批制度改革试点 (确定16个试点城市,其中包含渭南市)

320180518日 国务院办公厅印发关于开展工程建设项目审批制度改革试点通知 (国办33号)  

420180604日 韩正副总理在厦门主持召开 改革工作座谈会

520180622日 住建部印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案编写要点的通知 (建办21号 )

6、2018年07月07日 住建部组织专家对试点城市改革方案进行评审,并反馈评审意见

省、市改革精神

1关于印发《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》的通知(陕建发〔2018238号)

2、渭南市人民政府《关于印发渭南市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(渭政发(201825号)

党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。习近平总书记强调,要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,激发各类市场主体活力,实施高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。李克强总理指出,营商环境就是竞争力,就是生产力;推动经济发展的着力点要由抓项目转向抓环境,把放管服改革向纵深推进。

近年来,各有关方面深入推进放管服改革,在方便企业和群众办事创业,有效降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。但也要看到,当前工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比较突出。20181月国务院常务会议部署要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动,推进工程建设项目审批制度改革。201835日,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的要求。韩正副总理多次听取汇报,并召开会议研究部署相关工作。

按照国务院工作部署,住房城乡建设部会同有关方面扎实推进工程建设项目审批制度改革。一是认真梳理审批流程和环节,根据初步调查摸底,由于多年来各种法律、法规和规定交叉重叠等原因,不同地区、不同工程在审批事项、耗时等方面差异较大,有的地区对审批事项、流程、时间、依据等底数尚不清楚。二是聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,深挖工程建设项目审批中的交叉重复、方式不当、分散管理等堵点痛点,查找审批时效低下的症结。三是借鉴国内外经验,总结有关地方推进多规合一、优化再造审批流程,最多跑一次马上办、网上办、一次办不见面审批等做法,优化和完善工程建设项目审批制度改革的各项措施。四是坚持重点地区先行,指导督促北京、上海(两城市为世界银行评价营商环境的样本城市)出台优化办理建筑许可指标排名专项行动方案。五是推动改革试点,协商确定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省开展试点,并研究提出了改革的工作目标和任务要求。

二、工程建设项目审批制度改革试点实施方案主要目标是什么

渭南市是全国工程建设项目改革试点城市之一。市级主要目标是:2018年底,全市工程建设项目审批制度框架和管理系统基本建成,审批时间由目前平均300多个工作日压减到120个工作日,形成全国改革试点工作的“渭南模式”。2019年,按照中、省对试点地区要求,进一步减少审批事项和时间,完善全市工程建设项目审批制度和管理体系。

我县工作目标:20193月底,工程建设项目审批制度框架和管理体系基本建成,审批时间压缩到120个工作日内。2019年底前按照省、市要求,进一步减少审批事项和时间,完善我县工程建设项目审批制度和管理体系。

三、改革的主要任务和措施有哪些

《改革方案》主要明确了三方面改革任务和措施:

(一)统一审批流程。一是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,相关审批事项归入相应阶段。二是对工程建设项目实施分类管理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。三是推行并联审批,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结。

(二)精简审批环节。采取减、放、并、转、调等措施,实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。一是,取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。比如,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。二是,按照方便企业和群众办事的原则,扩大下放或委托下级机关审批的事项范围,并确保下级机关接得住、管得好。三是,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。如将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。四是,审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项,转变为政府内部协作事项。推行告知承诺制,由政府公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定并监督申请人切实履行承诺。五是,完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理等。

(三)完善审批体系。完善审批体系是工程建设项目审批制度改革的基础,主要包括五个一,即一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制。一是一张蓝图统筹项目实施,以多规合一一张蓝图为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。二是一个系统实施统一管理,整合形成横向到边、纵向到底的工程建设项目审批管理系统,所有审批都在一个系统上实施。通过工程建设项目审批管理系统,加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。三是一个窗口提供综合服务,建立前台受理、后台审核机制,实现一个窗口对外服务和管理。四是一张表单整合申报材料,每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。五是一套机制规范审批运行,建立健全配套制度,明确部门职责、工作规程和协调督查机制等,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

 四、改革的同时强化监管管理

坚持放管结合、放管并重,在推进工程建设项目审批制度改革的同时,建立健全相应的监管体系。

 一是加强事中事后监管,建立透明、规范、高效的协同监管机制,全面推行双随机、一公开监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门要在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,申请人未履行承诺的,要撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

二是加强信用体系建设,建立诚信档案和黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

  三是规范中介和市政公用服务,建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。市政公用单位要严格按照国家法律法规和有关规定办理业务,公开办理程序,提高工作透明度,严格执行限时办结制度。

五、审批系统解读


1、  网上办事大厅系统架构


2、阶段流程示意图





3、审批系统总体设计


4、审批系统主要功能


六、四个阶段工程建设项目审批网上办事大厅流程解读


  网上申请:建设单位登录“渭南市工程建设项目审批网上办事大厅”(http//www.wngcsp.com)进行立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段网上申请,并按办理事项及要求上传相应的申请材料,政务中心行政审批大厅工程建设项目审批综合服务窗口提供咨询服务。(“渭南市工程建设项目审批网上办事大厅”内设改革动态、办事指南、网上申报、政策文件、下载专区、公示公告、信用公示、中介服务、图审系统、多规合一项目库等)


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